各級相關(guān)部門通過對實物量標準、價格上限標準以及使用年限標準的規(guī)定,加強辦公家具購置管理,但事實上,這些標準的落實情況卻并不盡如人意。
張先生是江蘇省某單位的財務(wù)人員,最近他和他的同事們正在緊張地編制本單位下一年度的預算。“我們明年家具采購的預算,都是以江蘇省新的資產(chǎn)配置預算標準為參照來做的。”
同樣，中央機關(guān)和很多地方的行政事業(yè)單位在編制下一年度預算時,家具部分的預算也有了新的參照標準。
中央地方相繼出臺
近日,財政部以及多個省級財政廳相繼發(fā)布通知,對相關(guān)單位的辦公家具購置標準進行了規(guī)定。
為加強中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置管理,財政部日前出臺了關(guān)于印發(fā)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費預算標準(試行)》的通知(以下簡稱《通知》),其中明確指出,該標準是中央預算標準體系的重要組成部分,是部門編制預算和財政部門審核預算的相關(guān)依據(jù)。
根據(jù)《通知》,關(guān)于辦公家具的標準具體包括實物量標準、價格上限標準以及使用年限標準3部分。其中實物量標準實行雙向控制,一是按工作人員級別和內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)設(shè)置標準,部級以上領(lǐng)導,按需要配備,其他工作人員按照司級和處級以下兩個級別進行劃分。二是按單位編制內(nèi)實有人數(shù)設(shè)置標準。
財政部的標準出臺后不久,此類標準也在不少省市陸續(xù)面世。江蘇省財政廳資產(chǎn)處相關(guān)負責人告訴記者,江蘇省財政廳將資產(chǎn)配置標準體系建設(shè)作為重點調(diào)研課題,聯(lián)合省級機關(guān)事務(wù)管理局組成調(diào)研組赴廣東、海南等地進行實地考察,并多次征求相關(guān)單位的意見,最終于近日出臺了《江蘇省省級行政事業(yè)單位部分通用資產(chǎn)配置預算標準(試行)》。
據(jù)了解,除了江蘇,浙江、福建等省也于近期出臺了省級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和辦公家具購置費預算標準。此外,海南省也正在積極研究,對原有標準進行更新和調(diào)整,預計新標準很快將出臺。
落實情況喜憂參半
辦公家具的配置標準,各級相關(guān)部門都曾有過相關(guān)規(guī)定,這些規(guī)定有利于規(guī)范資產(chǎn)管理,對供應(yīng)商而言有了具體的可參考價格,對家具采購有著方向性的指導意義。但從實施的效果看,卻情況各異。
“目前江蘇省不少省級行政事業(yè)單位下一年度的預算編制工作正在進行,家具部分他們?nèi)及凑者@個標準在做預算。”江蘇省財政廳資產(chǎn)處相關(guān)負責人表示,江蘇的標準剛出臺不久,由于充分征求了各單位的意見,所以他們目前都在認真執(zhí)行,但具體效果還要等運行一段時間才能知道。
海南省從2008年開始就出臺了相關(guān)標準,據(jù)當?shù)刎斦d相關(guān)負責人介紹,他們有一套嚴格的控制程序以保證標準的實行。首先是在做預算時財政廳會按這個標準來核定各單位的相關(guān)預算資金。其次,政府采購時他們也要求必須要嚴格按標準采購。最后,在會計核算時還會按此標準對各單位進行控制。“通過這3個環(huán)節(jié)的控制,基本可以保證標準的落實,目前看標準的實施情況不錯。”
“國管局以前也有類似的標準,但據(jù)我了解,很多部門在采購家具時很少真正按照這個標準執(zhí)行。”說起辦公家具的配置標準,一位大型家具企業(yè)的負責人顯得有些不以為然,他告訴記者,不少此類辦公家具的配置標準由于和實際情況脫節(jié),目前可以說是“名存實亡”,很多時候只是象征性地作為參考,在采購時并沒有實質(zhì)性的體現(xiàn)。
云南省某省級行政單位負責家具采購的孟先生也印證了這種說法:“我們單位最近剛完成一個辦公家具采購項目,標準主要是通過前期市場調(diào)研、本單位各部門研究和商討,再聽取單位領(lǐng)導的意見最終確定的。”孟先生表示,云南省的相關(guān)標準設(shè)置得不是很合理,按這個標準,很難購買到合適的產(chǎn)品,所以他們只是作為參考,并未完全按此執(zhí)行。
價格與年限設(shè)置欠妥
為何一些辦公家具配置標準無法得到采購各方的認可而“名存實亡”呢？北京市家具協(xié)會辦公家具專業(yè)委員會主任、北京市政府采購評標專家招壽田向記者道出了其中的緣由。
“近年來家具原材料和人工成本都在上漲,還有油價上漲導致運輸成本也上漲,這些使得家具行業(yè)與之前價格變化很大。”招壽田表示,這些標準在制定時往往將價格定得較低,且很多長時間沒有更新,所以其定價遠遠不能適應(yīng)目前的市場要求。按照這些標準采購,一些中標企業(yè)為了降低成本,往往會在材料等方面“找齊”,這就使產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保要求都很可能會出現(xiàn)問題。
作為評標專家,招壽田也遇到過中標金額比預算低很多的情況。據(jù)他了解,對于這種現(xiàn)象,不少采購人也不情愿。“一些標準有價格限制卻沒有規(guī)定質(zhì)量,按此執(zhí)行,往往中標結(jié)果出來,價格比預算低太多,采購人擔心質(zhì)量上會存在問題,因此很多采購人就不愿意執(zhí)行這些標準。”招壽田說。
除了價格,招壽田認為此類標準將使用年限“一刀切”式地設(shè)定為10年或15年也不科學。桌子、柜子等家具使用壽命一般較長,但椅子、沙發(fā)等家具中的軟性材料,如海綿等使用壽命較短。很多椅子、沙發(fā)在使用幾年后其主體結(jié)構(gòu)并未損壞,但是其軟性材料都已失去效用,使用起來十分不舒適,這些標準對此沒有針對性地設(shè)置淘汰標準,這也是其受采購人“冷落”的一個重要原因。(樂佳超)
標準制定不宜太過籠統(tǒng)
目前,財政部及江蘇、福建、浙江等10多個地區(qū)都已先后出臺過辦公設(shè)備及家具的配備標準。從標準制定的整體來看,這些標準主要規(guī)定了實物配備數(shù)量、價格上限以及使用年限標準3部分,很少有涉及環(huán)保要求、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品材質(zhì)等細化的要求,也未對不同產(chǎn)品的使用年限以及不同工作環(huán)境的實際需要進行有針對性的設(shè)置。因此,筆者認為,標準內(nèi)容還是稍顯籠統(tǒng)。
政府采購標準化建設(shè)乃大勢所趨,如何做好家具采購及預算標準的設(shè)置、做好政府采購及資產(chǎn)管理工作的銜接已成為政府采購標準化建設(shè)的重要課題。
在此,我們也不妨聽聽一些企業(yè)的聲音。在與企業(yè)的接觸中,筆者了解到,對于這些標準,企業(yè)的看法也有所不同。有的企業(yè)認為標準的制定比較合理,能夠滿足政府采購的需求,同時也符合企業(yè)服務(wù)政府采購和持續(xù)發(fā)展的要求。但是也有企業(yè)對此提出了自己的觀點。一位家具企業(yè)的相關(guān)負責人認為,一些家具配備標準的制定者可能并沒有真正從事過家具采購工作,因此,對于家具采購工作的一些實際情況往往不能考慮到標準的制定中。例如,文件柜的采購往往與辦公室室內(nèi)高度有關(guān),不同的室內(nèi)高度可能會需要不同尺寸的產(chǎn)品,而尺寸的改變導致的材料耗用又會影響產(chǎn)品的成本,這樣一來可能就會突破價格上限,而供應(yīng)商不可能做賠錢的服務(wù),于是有些供應(yīng)商可能就會想方設(shè)法來“滿足”標準的要求,有的可能會將板材做薄降低主材消耗,有的則有可能在數(shù)量上做文章,最終影響的是采購的實際效果。因此,標準的制定還是需要一些靈活性,多結(jié)合工作環(huán)境的實際需要,而不能太過籠統(tǒng)。
此外,政府采購標準中價格上限成為標準制定的關(guān)鍵,到底該把價格上限設(shè)定在怎樣的標準,這一點要想做好確實有難度。對此,筆者認為,在充分結(jié)合市場行情和配置需要的同時,不妨也從企業(yè)成本的角度出發(fā),留出企業(yè)相對合理的利潤空間,以此保證價格規(guī)定的合理性,切忌一味壓低供應(yīng)商的利潤空間。
眾所周知,政府采購在滿足政府需求的同時,更要推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展,只有給企業(yè)留有適當?shù)睦麧櫩臻g,才讓其得到政府采購“養(yǎng)分”的滋養(yǎng)并健康成長,才能不斷提高企業(yè)為政府采購服務(wù)的水平和能力,并推動整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
